市人大常委會(huì)審議市人民政府關(guān)于2021年國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和2021年國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的意見

市人民政府：

市五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取和審議市人民政府關(guān)于池州市2021年國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，審議市人民政府關(guān)于池州市2021年國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，市政府及國(guó)資管理部門大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組和改革，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，國(guó)有資本在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)指出，市屬國(guó)有企業(yè)在落實(shí)落細(xì)國(guó)企改革政策措施上還存在差距，國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不優(yōu)、運(yùn)營(yíng)效益不高，國(guó)有資本助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出，國(guó)有資產(chǎn)資源管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，礦業(yè)權(quán)的整合、礦產(chǎn)資源利用和綜合監(jiān)管、礦山生態(tài)恢復(fù)治理等工作需要進(jìn)一步推進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。為此，常委會(huì)組成人員提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的功能定位，進(jìn)一步明晰國(guó)企發(fā)展的思路。投控集團(tuán)要制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施，著力在增資擴(kuò)股、壯大集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模、提高資產(chǎn)質(zhì)量上做文章，實(shí)現(xiàn)以資源換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增資產(chǎn)，將資產(chǎn)變資本，提高投融資能力，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；各二級(jí)集團(tuán)公司，要聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞核心業(yè)務(wù)板塊，在提質(zhì)增效上下功夫，建立融資、投資、還貸良性循環(huán)的科學(xué)化運(yùn)營(yíng)體系。

二、進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)的落實(shí)。開展進(jìn)一步深化企業(yè)改革專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐個(gè)梳理落實(shí)改革舉措中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好以下工作。一是要制訂二級(jí)集團(tuán)公司認(rèn)繳注冊(cè)資本金到位計(jì)劃，確保各公司資本金按公司章程約定的時(shí)間到位，保障公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)順利開展。二是持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化整合，優(yōu)化各集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)重組。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體，加快內(nèi)部資源向主業(yè)和核心子企業(yè)集聚，減少低效無(wú)效投資，縮短投資管理鏈條，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。三是投控集團(tuán)要履行好出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)并表公司”的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極支持其規(guī)范和健康發(fā)展。四是全面落實(shí)“三能”機(jī)制，完善考核辦法，增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)全體員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。   

三、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。一是完善政府對(duì)投融資公司的支持政策，進(jìn)一步歸集城市資源，將城市道路、公益設(shè)施廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)授予建投集團(tuán)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交成本規(guī)制管理，建立財(cái)政補(bǔ)貼公交的長(zhǎng)效機(jī)制。二是全面推行預(yù)算管理。制訂科學(xué)的企業(yè)各項(xiàng)支出定額，合理編制預(yù)算，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。三是將部分未決算的項(xiàng)目及時(shí)決算并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)外投資的績(jī)效評(píng)估，對(duì)投資收益低或虧損的投資，及時(shí)退出止損。四是加強(qiáng)資產(chǎn)的清查清理。開展“往來(lái)款項(xiàng)”專項(xiàng)清理行動(dòng)，開展固定資產(chǎn)、存貨、無(wú)形資產(chǎn)的全面清查盤點(diǎn)，嚴(yán)格按規(guī)定公開出讓、出租，減少固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。五是切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。突出防范投資、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、廉政等方面的風(fēng)險(xiǎn)，完善出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督工作機(jī)制。六是完善考核機(jī)制，突出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，有效發(fā)揮其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的全面評(píng)價(jià)和引導(dǎo)作用。

四、全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。認(rèn)真總結(jié)推廣礦產(chǎn)資源管理中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，建立制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制；針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)、礦權(quán)整合、資源利用、綜合監(jiān)管工作力度，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；要本著實(shí)事求是的原則，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，如礦業(yè)權(quán)整合后核定的部分企業(yè)產(chǎn)能不能達(dá)到最基本的開發(fā)要求等問(wèn)題；各礦山領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照部門職責(zé)，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。采取市場(chǎng)化的方式，公開選聘專業(yè)人才；全面落實(shí)“三能”機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才等鍛煉培養(yǎng)，優(yōu)化人才成長(zhǎng)培養(yǎng)體系;積極探索在部分企業(yè)開展骨干技術(shù)人員持股，以股權(quán)激勵(lì)留住人才；加強(qiáng)職工思想政治教育和人文關(guān)懷，調(diào)動(dòng)員工的積極性，形成人才良性循環(huán)。

以上審議意見請(qǐng)市政府組織有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，請(qǐng)于2023年5月7日前將辦理情況及有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)清單落實(shí)情況報(bào)市人大常委會(huì)。

附件：需要研究處理的有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)清單

                                市人大常委會(huì)

                                     2022年11月7日 

附件

需要研究處理的有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)清單

1.投控集團(tuán)制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施。

2.市國(guó)資委、投控集團(tuán)制訂二級(jí)集團(tuán)公司認(rèn)繳注冊(cè)資本金到位計(jì)劃。

3.市國(guó)資委持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)專業(yè)化整合，優(yōu)化各集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)重組。

4.投控集團(tuán)履行好出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)三個(gè)并表公司的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極支持其規(guī)范和健康發(fā)展。

5.投控集團(tuán)要全面落實(shí)“三能”機(jī)制。   

6.完善政府對(duì)投融資公司的支持政策。

7.投控集團(tuán)及各集團(tuán)公司全面推行預(yù)算管理。

8.將部分未決算的項(xiàng)目及時(shí)決算并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)外投資的績(jī)效評(píng)估，對(duì)投資收益低或虧損的投資，及時(shí)退出止損。

9.開展“往來(lái)款”專項(xiàng)清理行動(dòng)。

10.開展國(guó)有資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)。

11.開展進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)行動(dòng)。

12.完善考核機(jī)制，突出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。

13.認(rèn)真總結(jié)推廣礦產(chǎn)資源管理中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，建立制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

14.針對(duì)礦產(chǎn)資源管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)、礦權(quán)整合、資源利用、綜合監(jiān)管工作力度，補(bǔ)齊礦產(chǎn)資源管理的短板弱項(xiàng)；妥善解決礦業(yè)權(quán)整合中的歷史遺留問(wèn)題。

15.加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。