關(guān)于池州市2021年國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

市人大常委會調(diào)研組

（2022年10月27日）

市人大常委會：

根據(jù)年度工作安排，9月上中旬，市人大常委會組成由常委會副主任程國清為組長的調(diào)研組，對市本級國有企業(yè)（不含金融企業(yè)，下同）國有資產(chǎn)管理情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研組通過召開座談會、實地考察、搜集大量原始資料進行分析研究等方法，全面了解市本級國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、市本級國有企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況

我市本級國有企業(yè)2戶，其中集團總公司1戶，即池州市投資控股集團，九華山風景區(qū)管委會1戶，即九安建設(shè)投資有限公司。市投控集團下設(shè)5個專業(yè)化二級集團公司，分別為建投集團、新興產(chǎn)業(yè)集團、交運集團、文旅集團、資產(chǎn)運營集團；另有3家并表市屬國有企業(yè)，分別為江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)所屬建投集團、市經(jīng)開區(qū)所屬安徽平天湖投資控股集團有限公司和平天湖風景區(qū)管委會所屬天堂湖建設(shè)發(fā)展集團有限公司；目前市投資控股集團所屬全資及控股3級子公司50余家。據(jù)相關(guān)部門上報數(shù)據(jù)反映，截止2022年7月底，市本級國有企業(yè)資產(chǎn)總額602.98億元,負債總額283.15億元,資產(chǎn)負債率46.96%，所有者權(quán)益總額319.83億元。其中：建投集團（含資產(chǎn)運營集團）資產(chǎn)總額340.06億元,負債總額170.09億元,資產(chǎn)負債率50.02%、新興產(chǎn)業(yè)集團資產(chǎn)總額11.51億元,負債總額3.43億元,資產(chǎn)負債率29.80%、交運集團資產(chǎn)總額4.18億元,負債總額3.71億元,資產(chǎn)負債率88.76%、文旅集團資產(chǎn)總額45.44億元,負債總額22.65億元,資產(chǎn)負債率49.85%。

二、主要做法及成效

（一）積極推進國有企業(yè)整合重組，促進國有資產(chǎn)優(yōu)化配置。根據(jù)市委市屬國有企業(yè)深化改革的決策部署，大力推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，2022年5月，為形成“市國資委監(jiān)管一集團公司統(tǒng)一管控一專業(yè)板塊公司運營”的國資監(jiān)管和運營架構(gòu)，將池州建投集團和池州產(chǎn)投集團合并組建為池州市投資控股集團有限公司，圍繞城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、交通運輸、文化旅游、資產(chǎn)運營5個核心業(yè)務(wù)板塊，將業(yè)務(wù)公司重組為5個專業(yè)板塊公司，構(gòu)建“1+5”體系架構(gòu)，推進國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流貿(mào)易、城市服務(wù)、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)集中。目前，按照改革實施方案，22項重點改革任務(wù)已按時間節(jié)點、責任分工，完成了領(lǐng)導班子調(diào)整配備、章程制定、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、工商變更登記、目標任務(wù)制定等一系列工作，取得1+1大于2的效果。今年1—7月份，市本級國有企業(yè)營業(yè)收入累計28.86億元，比上年同期增長168%。

（二）以推進國企改革三年行動方案為契機，不斷夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。市投控集團及所屬二級集團公司按三年改革行動方案，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，堅持把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化規(guī)范化程序化，推進董事會配齊建強，在市屬集團公司及15家重要子公司全部實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，并確保外部董事占多數(shù)，制訂黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則等，明晰權(quán)責邊界，確保各治理主體不缺位不越位；全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職；積極推進市場化用工和薪酬分配機制，穩(wěn)妥深化混合所有制改革；健全以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部管理制度體系，在集團內(nèi)部制定實施財務(wù)、審計、考核、投資、風控等62項管理制度，做到企業(yè)國有資產(chǎn)各項管理有規(guī)可依、有章可循，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化。

（三）以推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，加大投融資力度，在服務(wù)發(fā)展中壯大資產(chǎn)規(guī)模。圍繞服務(wù)城市發(fā)展，積極融資和向上爭取資金，推動長江公鐵大橋建設(shè)，爭取到全省首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金1.1億元開工建設(shè)烏沙港碼頭項目；持續(xù)推進“四個百億”水利工程前期工作；推進東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，目前清溪大道改造項目主體工程基本完成，平天湖棚改、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、精神康復(fù)福利中心（二區(qū)）等項目全面推進；圍繞有效助推八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與園區(qū)合作打造池州（上海、北京）科創(chuàng)中心“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”項目，持續(xù)推進“城市大腦”項目，謀劃開發(fā)礦產(chǎn)品交易平臺；推進碳匯、新能源資源注入，打造新能源對外合作平臺，挖潛整合全市風能資源，開展新能源業(yè)務(wù)市場應(yīng)用研究，補強碳匯交易鏈條；推進智慧文旅綜合服務(wù)平臺項目建設(shè)，完成“游池州”平臺的搭建，開發(fā)集智慧旅游、營銷、管理、服務(wù)、大數(shù)據(jù)等功能為一體的池州旅游目的地數(shù)字化平臺，推進智能化數(shù)字化黃精系列產(chǎn)品精深加工；注冊供應(yīng)鏈管理公司，辦理進出口資質(zhì)，年內(nèi)已簽訂33億元貿(mào)易合同，已完成銷售25億元；在推動發(fā)展中，投控集團（不含并表企業(yè)）的資產(chǎn)規(guī)模也不斷提高，到2022年7月底資產(chǎn)總額達401.19億元，比年初增長18.72%。

（四）以加強國有企業(yè)監(jiān)督管理為重點，防范國有企業(yè)資產(chǎn)運營風險。市國資委聚焦企業(yè)資產(chǎn)運營的風險，積極探索實施具有出資人特色的科學監(jiān)管。一是加快構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，出臺并動態(tài)完善《池州市國資委監(jiān)管權(quán)力和責任清單》，授權(quán)下放15項工作事項，嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。二是制訂重大經(jīng)營風險報告制度和突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，推進風險監(jiān)督。三是堅持依法監(jiān)管，制訂出臺《池州市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究實施辦法》《國資監(jiān)管責任約談工作規(guī)則》《國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》和《國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》等20多項國資國企改革文件制度。四是推進國資國企在線監(jiān)管體系建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)與市屬集團公司與省國資委網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高了監(jiān)管效率和效果。

三、存在的主要問題

（一）國企改革政策措施有待進一步落細落實。市屬國企改革三年行動任務(wù)雖全面完成，但在改革政策落實落細上存在差距，一是個別二級集團公司下屬子公司資產(chǎn)、財務(wù)、人員的優(yōu)化整合尚未完全到位，如新組建的資產(chǎn)運營集團公司下屬的子公司。二是國有企業(yè)人員“三能機制”雖已建立，但落實末等調(diào)整、不勝任退出制度與要求有差距，少部分企業(yè)存在能上不能下、能進不能出、能增不能減的“端鐵飯碗”“吃大鍋飯”現(xiàn)象，如建投集團投資近5000萬元控股的安徽地質(zhì)工程有限公司（324地質(zhì)隊占股49%），現(xiàn)有30多員工中有28人是324地質(zhì)隊派來的事業(yè)編制人員，執(zhí)行的仍是事業(yè)編人員的工資，亟待深化改革并加大改革方案的執(zhí)行力度。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不優(yōu)。市本級國有企業(yè)國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)占比高，經(jīng)營性資產(chǎn)占比小。投控集團總資產(chǎn)中，大部分為應(yīng)收賬款、市政基礎(chǔ)設(shè)施、劃撥用地等公益性用地形成的資產(chǎn)，由于歷史的原因，上述資產(chǎn)流動性差，資產(chǎn)折舊、土地成本攤銷，計提壞帳準備等，增加了企業(yè)運營成本，直接影響到企業(yè)經(jīng)營效益。經(jīng)營性資產(chǎn)中有相當一部分為債權(quán)投資，即轉(zhuǎn)貸投資，無增值收益。由于經(jīng)營性資產(chǎn)相對較少，帶來企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型緩慢，自身造血功能不足，助推“八大新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的能力不強。

（三）國有資產(chǎn)運營效益不高。一是部分企業(yè)虧損額大。文旅集團受疫情影響帶來營收的大幅度下降，加上大愿文化園前期投入大、負債建設(shè)帶來利息負擔重，2021年虧損額達1.07億元；交運集團因班線客運持續(xù)萎縮，班線收入持續(xù)下滑，城鄉(xiāng)公交成本規(guī)制未建立，財政補貼的長效機制不健全，2021年凈虧損 184萬元，兩公司因虧損未能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，且由于歷史包袱重，短期內(nèi)扭虧難度大。二是部分資產(chǎn)閑置。政府劃入投控集團的部分房產(chǎn)，集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建投公司承建的標準化廠房，平均閑置率達30%左右，已出租房產(chǎn)年收益率不足1%。三是對外投資的收益較低，集團對外投資初始投資額11.55億元，2019—2021年投資收益1.64億元，三年平均綜合收益率不到5%。四是投控集團營業(yè)收入，一部分為體內(nèi)循環(huán)的代建收入，沒有產(chǎn)生實際的現(xiàn)金流；代辦外貿(mào)經(jīng)營收益率低，雖然營收額較大，但收取的代辦費只有千分之三。五是企業(yè)負債運營，還本付息負擔越來越重。由于企業(yè)沒有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源，剛性投資需求大，只能通過借新還舊，債務(wù)規(guī)模越來越大，2022年7月底，投控集團（不含并表企業(yè)）累計貸款已達72.77億元，未來五年還本付息金額高達 57.14 億元。

（四）國有資產(chǎn)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是市投控集團部分往來款項清理清算不及時。二是存量土地沒有徹底清查盤點，部分土地現(xiàn)狀邊界不清。三是交運集團現(xiàn)有93輛公交營運車輛已達報廢期仍在運行，安全隱患較大，亟待更新；歷史遺留的改制缺口每年需消化300余萬元，歷年緩繳的社保費2930萬元需要職工退休時補繳。四是部分企業(yè)資產(chǎn)管理不規(guī)范。孝肅街公司共有房屋95套，面積15000多平方米，其中，2020年移交前簽訂的存續(xù)合同36份，出租房產(chǎn)46套，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該存續(xù)合同出租房產(chǎn)大部分沒有采取公開招租方式，且拖欠房租嚴重，移交后文旅集團雖加大力度清收，但仍有部分歷年欠繳房租未收回。投控集團及下屬并表企業(yè)部分建設(shè)項目融資成本沒有及時攤銷，再加上資料檔案歸集不規(guī)范，項目竣工財務(wù)決算不及時，大量已竣工建設(shè)工程沒有及時辦理轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)。

（五）隊伍建設(shè)亟待加強。投控集團現(xiàn)有正式員工2049名，其中集團總部25人，建投集團411人，新興產(chǎn)業(yè)集團63人，交運集團1247人，文旅集團262人，資產(chǎn)運營集團41人。現(xiàn)有人員具有高級技術(shù)職稱或取得注冊會計師、造價師、律師等專業(yè)資格的少，高級技工少，真正懂經(jīng)營善管理的高素質(zhì)人才缺乏，高技能人才引進和留用缺乏有效機制，部分國有企業(yè)由于“三能”機制未能完全落實到位，導致人員流動不暢，冗員較多，人員負擔沉重，亟待進一步落實機制，瘦身健體。

四、幾點建議

國有企業(yè)是中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，管好用好國有企業(yè)的國有資產(chǎn)，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好地服務(wù)“三優(yōu)池州”建設(shè)，是各級各有關(guān)部門和企業(yè)義不容辭的責任，因此，必須進一步理清發(fā)展思路，按照國務(wù)院國資委提出的“五個聚焦”要求，以堅定的決心推動決策的落實，促進我市國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）準確把握國有資本運營的功能定位，進一步明晰國企發(fā)展的思路。投控集團要制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”發(fā)展目標、任務(wù)、措施，著力在增資擴股、壯大集團資產(chǎn)規(guī)模、提高資產(chǎn)質(zhì)量上做文章，實現(xiàn)以資源換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增資產(chǎn)，將資產(chǎn)變資本，提高投融資能力；各二級集團公司，要聚焦主責主業(yè)，圍繞核心業(yè)務(wù)板塊，在提質(zhì)增效上下功夫，即建投集團以城市建設(shè)運營為核心，建立融資、投資、還貸良性循環(huán)，設(shè)計、施工、管理為一體的科學化城市運營體系；新興產(chǎn)業(yè)投資集團要將引導培育新興產(chǎn)業(yè)為首要任務(wù)，整合各方面的資金和資源，擴大產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模，招引國內(nèi)知名的投資公司和風險投資公司在池州投資，并跟進投資或直接投資；交運集團要通過引進戰(zhàn)略投資者，進行戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，拓展交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點在貨運物流業(yè)務(wù)上尋求突破，形成新的收入增長點；文旅集團要充分運用智慧旅游信息化平臺，整合全市旅游資源，運作經(jīng)營好旅游項目，將其培育成符合上市條件的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，九華股份通過增發(fā)并購等方式進行收購，同時深入研究國家有關(guān)政策，吃透政策精神，有效盤活大愿文化園近30億元的存量資產(chǎn)。

（二）進一步深化改革，推進國企改革三年行動計劃的落實。開展進一步深化企業(yè)改革專項行動，成立專班，堅持問題導向，逐個梳理落實改革舉措中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)上，重點做好以下工作。一是要制訂二級集團公司認繳注冊資本金到位計劃，確保各公司資本金按公司章程約定的時間到位，保障公司經(jīng)營業(yè)務(wù)順利開展。二是持續(xù)推進專業(yè)化整合，優(yōu)化各集團內(nèi)部業(yè)務(wù)重組。堅持“資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、統(tǒng)籌管理”的原則，通過股權(quán)運作、資源重組、資本整合和有序進退等，推動國有企業(yè)瘦身健體，加快內(nèi)部資源向主業(yè)和核心子企業(yè)集聚，減少低效無效投資，縮短投資管理鏈條；加快已合并企業(yè)領(lǐng)導班子的配建，加快人事、財務(wù)、黨建等各項工作的融合力度，促進重組合并的企業(yè)盡快規(guī)范運行，提高經(jīng)營質(zhì)效。三是投控集團要履行好出資人職責，加強對“三個并表公司”的指導和監(jiān)督，積極支持其規(guī)范和健康發(fā)展；四是全面落實“三能”機制，完善考核辦法，真正做到管理者能上能下、員工能進能出，職工薪酬與績效掛鉤，能增能減，增強企業(yè)的活力，調(diào)動全體員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。   

（三）進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，提高國有資本運營效益。一是完善政府對投融資公司的支持政策，進一步歸集城市資源，將城市道路、公益設(shè)施廣告經(jīng)營權(quán)授予建投集團；將全市關(guān)閉礦山生態(tài)治理修復(fù)權(quán)授予建投集團，一方面利用集團所屬的安徽地質(zhì)工程有限公司甲級資質(zhì)和能力，提高生態(tài)修復(fù)質(zhì)量，同時增加公司經(jīng)營性收入；將建投集團投資形成的地方收費扣除征收成本后，集中撥到投控集團，增加還貸資金來源；加強城鄉(xiāng)公交成本規(guī)制管理，建立財政補貼公交的長效機制，實現(xiàn)公交公司扭虧為盈。二是全面推行預(yù)算管理。制訂科學的企業(yè)各項支出定額，合理編制預(yù)算，加強內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查，嚴格預(yù)算執(zhí)行，推進國有企業(yè)管理的科學化、精細化。三是將部分未決算的項目及時決算并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；加強對外投資的績效評估，對投資收益低或虧損的投資，及時退出止損。四是加強資產(chǎn)的清查清理。開展“往來款項”專項清理行動，分清往來款的性質(zhì)和類別，制訂具體的清償措施，防范國有資產(chǎn)的損失；開展固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)的全面清查盤點，建立資產(chǎn)卡片，嚴格按規(guī)定公開出讓、出租，減少固定資產(chǎn)的閑置和浪費。五是切實加強風險防范。突出防范投資、市場、財務(wù)、廉政等方面的風險，完善出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督工作機制，研究確定國企運營和管理風險點，進一步強化風險防范意識，嚴格規(guī)范國有企業(yè)融資行為，加強債務(wù)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，降低融資成本，筑牢企業(yè)監(jiān)管“防火墻”。六是完善考核機制，突出全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標，有效發(fā)揮其對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全面評價和引導作用。

（四）進一步加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。采取市場化的方式，公開選聘專業(yè)人才；全面落實“三能”機制，激發(fā)內(nèi)生動力，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件；加強專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才等鍛煉培養(yǎng)，優(yōu)化人才成長培養(yǎng)體系；積極探索在部分企業(yè)開展骨干技術(shù)人員持股，以股權(quán)激勵留住人才；加強職工思想政治教育和人文關(guān)懷，調(diào)動員工的積極性，形成人才良性循環(huán)。